最新發(fā)布:廣州市加快培育建設(shè)國際演藝中心實施方案、廣州市“文旅體一證通”行政審批改革工作方案、廣州市促進演出市場繁榮發(fā)展實施辦法的通知

　　廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市加快培育建設(shè)國際演藝中心實施方案、廣州市“文旅體一證通”行政審批改革工作方案、廣州市促進演出市場繁榮發(fā)展實施辦法的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市加快培育建設(shè)國際演藝中心實施方案》《廣州市“文旅體一證通”行政審批改革工作方案》《廣州市促進演出市場繁榮發(fā)展實施辦法》已經(jīng)市人民政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到問題，請徑向市文化廣電旅游局反映。

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2023年11月22日

　　廣州市加快培育建設(shè)國際演藝中心實施方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)總書記總書記視察廣東重要講話重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，扎實推進文化強市建設(shè)，進一步促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力構(gòu)建灣區(qū)核心、國內(nèi)標桿、國際一流的文化演藝矩陣，打造國際演藝中心，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記文化思想，牢牢錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，推出更多展現(xiàn)時代氣質(zhì)和嶺南風情的精品力作，培育造就一批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文藝人才隊伍，加快建成具有全球影響力、美譽度的國際演藝中心，推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，讓世界藝術(shù)走進廣州，讓廣州故事走向國際，高質(zhì)量推動城市文化綜合實力出新出彩，奮力書寫中華民族現(xiàn)代文明的廣州篇章，為廣州繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用作出新的更大貢獻。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)打造國際文藝精品智創(chuàng)中心。

　　堅持“以人民為中心”的創(chuàng)作導(dǎo)向，發(fā)揮文藝原創(chuàng)精品高質(zhì)量發(fā)展聚集效應(yīng)，對標對表“五個一工程”獎、文華獎等國家級藝術(shù)獎項評選標準，鼓舞文藝骨干人才、“文藝兩新”優(yōu)秀人才勇攀文藝高峰，推出一批具有中國精神、時代氣象、廣州特色、嶺南風韻的精品力作，打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化四大文化品牌，以高質(zhì)量文化供給，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、豐富多元的國際文藝精品智創(chuàng)中心。

　　1. 激活文藝原創(chuàng)新動能。依托廣東省藝術(shù)研究所、廣州文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作研究院為核心研發(fā)基地，以省市國有文藝院團為骨干，圍繞創(chuàng)作選題開展前瞻性、針對性、儲備性研究，制定文藝精品創(chuàng)作短期、中期和遠期目標，逐步完善專題采訪、蹲點創(chuàng)作、學(xué)習(xí)研討、創(chuàng)作分析、專家論證、評審扶持、審查考評等全流程創(chuàng)作生產(chǎn)機制，形成抓原創(chuàng)、排經(jīng)典、推精品、重基礎(chǔ)的藝術(shù)精品創(chuàng)作格局，為藝術(shù)精品創(chuàng)作可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。

　　2. 深化院團改革新舉措。以做大做強市文化發(fā)展集團為抓手，完善文藝院團法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部運行機制和經(jīng)營管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合人才、器材、場館、資金等相關(guān)資源，引入社會資源注入發(fā)展活力，提高劇院劇場建設(shè)、管理和運營水平，將市文化發(fā)展集團發(fā)展成為扎根廣州、立足灣區(qū)、全國領(lǐng)先的大型文旅投資運營集團，形成行業(yè)拉動力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、受眾輻射力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　3. 規(guī)劃院團發(fā)展新藍圖。錨定“走在前列”總目標，尊重創(chuàng)作規(guī)律，打造全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全生命周期扶持、全要素配置、全鏈條開發(fā)、全方位宣推的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系，著力構(gòu)建文藝創(chuàng)作高質(zhì)量發(fā)展新格局。依托現(xiàn)有文藝創(chuàng)作單位建立劇本創(chuàng)作中心和藝術(shù)創(chuàng)排推進委員會，實施復(fù)排經(jīng)典劇(節(jié))目、推廣演出當紅流行劇(節(jié))目、創(chuàng)排演出新創(chuàng)劇(節(jié))目“三線并進”藝術(shù)生產(chǎn)模式。鼓勵廣州大劇院爭當文化央企排頭兵，創(chuàng)作、制作國際級精品劇目。芭蕾、雜技、歌舞、話劇等文藝院團創(chuàng)作有國內(nèi)頂尖、走向世界主流市場的一流劇目。粵劇、廣東音樂、粵曲、木偶等承擔非遺傳承的院團，要發(fā)展為劇目一流、特色濃郁、后繼有人的優(yōu)秀院團。

　　4. 打造音樂產(chǎn)業(yè)新平臺。整合國際和國內(nèi)原創(chuàng)流行音樂資源，以廣州交響樂團、廣東民族樂團、廣東音樂曲藝團為抓手，打造音樂溝通和交流平臺，建立金鐵霖、馬秋華、葉小鋼等國內(nèi)頂尖音樂名家工作室。積極邀約影視傳媒、唱片公司、文化藝術(shù)等相關(guān)機構(gòu)舉辦各類原創(chuàng)音樂系列活動，鼓勵社會力量創(chuàng)辦國際原創(chuàng)流行音樂大賽、合唱節(jié)、電視節(jié)目、藝術(shù)節(jié)展以及包裝發(fā)行原創(chuàng)數(shù)字音樂、唱片，有力推動廣州原創(chuàng)流行音樂行業(yè)的繁榮與發(fā)展。

　　5. 共建智慧劇院新陣地。以藝術(shù)創(chuàng)作集成科技創(chuàng)新，以舞臺應(yīng)用帶動裝備研發(fā)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與劇院行業(yè)深度融合，推動線上與線下一體化的元宇宙數(shù)字化文化新體驗。實施戲曲影像工程，繼續(xù)推進“廣州市粵劇電影精品工程”。注重發(fā)揮媒體的宣傳優(yōu)勢，充分利用名角名家圈粉，以5G+4K/8K等技術(shù)為傳播渠道，通過N次傳播以及“版面+視頻+線下”等方式，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。積極探索冠名演出、深度定制、企業(yè)專場和線上線下結(jié)合的盈利模式及多元化發(fā)展新路子，提升市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化水平。

　　6. 構(gòu)筑演藝人才新磁場。著力吸引一批具有全球影響力的知名藝術(shù)家、大企業(yè)家，健全人才引進、培養(yǎng)、激勵、評價和服務(wù)保障機制。加大藝術(shù)創(chuàng)作、編導(dǎo)、表演、運營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等重點領(lǐng)域的高層次人才引進力度。按人才政策積極落實演藝界名人名家名角、高級管理人員等高層次人才、急需緊缺人才待遇，讓廣州成為演藝人才匯聚中心。

　　7. 培育高端人才新智庫。鼓勵本地高校與國際知名院校采取多種合作方式培養(yǎng)各類演藝人才。大力開展藝術(shù)系列職稱評審，為演藝人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)。加大表演編導(dǎo)、演藝經(jīng)紀、劇場運營管理等專業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦國內(nèi)外知名的演藝人才專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，夯實演藝專業(yè)人才隊伍。

　　(二)打造國際演出中心。

　　以演出為中心環(huán)節(jié)，整合劇院劇場功能，形成布局合理、藝種多樣、名家集聚、輻射粵港澳大灣區(qū)的劇院群。通過跨界融合藝術(shù)為延展，集舞臺表演、原創(chuàng)孵化、展覽展映、公益教育、社區(qū)賦能為一體，呈現(xiàn)活力、前沿、多元的藝術(shù)作品，構(gòu)筑世界級藝術(shù)名家、名團、名作、名劇的引力場與實驗場，打造文旅融合的綜合性劇場。

　　1. 打造高端核心劇院群。以廣州大劇院為中心，鏈接星海音樂廳、友誼劇院、廣東藝術(shù)劇院等高端劇場形成核心演出區(qū)，在建設(shè)文化強市中主動擔當，在國際文化交往中展現(xiàn)形象，在文化惠民服務(wù)中精益求精，充分發(fā)揮藝術(shù)高地的示范引領(lǐng)作用。積極協(xié)助推進廣東粵劇文化中心、廣東人民藝術(shù)中心兩個重大劇場項目，進一步放大重大文化設(shè)施的集聚聯(lián)動效應(yīng)。

　　2. 聚合專業(yè)演藝劇院群。優(yōu)化提升星海音樂廳、廣東藝術(shù)劇院、友誼劇院、廣州粵劇院紅線女大劇院、廣州市文化館群星劇場、廣東省木偶藝術(shù)劇院、廣州芭蕾舞劇院、廣東音樂曲藝團彩虹曲苑、十三號劇院、南方劇院、江南大戲院、海珠大戲院、郭蘭英劇院等專業(yè)戲劇場館，促進優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享，實現(xiàn)利用率最大化。

　　3. 拓寬演藝文化產(chǎn)業(yè)鏈。支持沙河頂文化院團片區(qū)更新改造，立足演藝空間、呈現(xiàn)方式、觀眾體驗三重維度，演出戲劇、話劇、歌舞、雜技等多劇種、多樣式舞臺劇，集舞臺表演、原創(chuàng)孵化、展覽展映、公益教育、社區(qū)賦能為一體，培育舞美制作、燈光研發(fā)、服裝設(shè)計、劇本孵化、導(dǎo)演創(chuàng)意、音樂創(chuàng)作以及人才培訓(xùn)等多項演藝新生態(tài)，構(gòu)建富有城市文化特色的演藝新空間。

　　4. 創(chuàng)建嶺南文化示范點。通過展演展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和多元當代藝術(shù)，入駐一批有影響力的藝術(shù)家，以名家效應(yīng)推動嶺南文化傳承發(fā)展，將廣東省粵劇院、南方劇院、江南大戲院、廣東省木偶藝術(shù)劇院、蓓蕾劇院、海珠大戲院打造成為“文化+創(chuàng)意+劇場+影像+跨界+時尚+體驗”的嶺南文化展示基地，呈現(xiàn)集戲曲市集、故事分享、舞臺演出、電影展映、游戲游藝等于一體的一站式體驗中心，以時代精神激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力，讓演藝行業(yè)成為廣州城市文化精神的生動載體。

　　5. 拉動演藝資源增長級。合理定位劇場特色，鼓勵有劇院劇場的國有文藝院團建立“一團一場”的駐場演出制度，做好體育場館、戶外廣場、文化館等公共文化演藝資源有效整合和統(tǒng)籌利用，促進優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享，實現(xiàn)利用率最大化。鼓勵各區(qū)辦好一批小劇場和專業(yè)化劇場，在城市建設(shè)、舊城改造中興建一批小而精的劇場，讓更多的文藝人才有場地排練、有舞臺表演、有機會出彩。

　　(三)打造國際演藝消費中心。

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，以“ART+”滲透多元文化旅游模式，以深化演出市場“放管服”改革為切入點，將“文旅體一證通”作為建設(shè)重點文旅體項目的支持內(nèi)容，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和支持龍頭型、平臺型試點市場主體不斷推進發(fā)展升級、服務(wù)提質(zhì)和品牌創(chuàng)優(yōu)，進一步激發(fā)市場活力。打造一批文化演藝與商業(yè)、旅游深度融合的綜合消費場所，建設(shè)多元融合服務(wù)文藝消費引領(lǐng)區(qū)，促進旅游業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)和第三服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長，讓廣州成為頂級劇目展演的搖籃、演藝人才發(fā)展的殿堂、人們追求高端藝術(shù)的向往之地。

　　1. 共建名家名團新力作。通過多種形式加強與國家直屬院團、省級文藝機構(gòu)、文化藝術(shù)名家、本土文藝力量的充分合作，促進與大灣區(qū)城市文藝交流，以高端藝術(shù)項目合作提升藝術(shù)原創(chuàng)能力，提升我市精品劇目、演藝節(jié)展、賽事評比及各區(qū)特色品牌演藝活動的競爭力、影響力和吸引力，努力實現(xiàn)資源共享、品牌共創(chuàng)、人才共育、市場共建、合作共贏。

　　2. 搭建演藝展示新平臺。堅持全球視野、世界眼光，通過多種渠道申辦重大文化藝術(shù)活動，辦好“中國戲劇梅花獎”“羊城粵劇節(jié)”“廣州藝術(shù)季”“名家周末大舞臺”“大學(xué)生戲劇節(jié)”等藝術(shù)活動，組織廣州演藝交易會、絲綢之路國際劇院聯(lián)盟年會等演藝項目，舉辦國際名家論壇、大師課、現(xiàn)場推介等主題性活動，積極協(xié)助舉辦粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、廣東省藝術(shù)節(jié)、粵港澳大灣區(qū)(廣東)國際青年音樂周、廣東現(xiàn)代舞周、華語戲劇盛典、二沙島戶外音樂季等文藝品牌活動，搭建國際演藝數(shù)據(jù)庫，實施粵劇、廣東音樂曲藝、雜技、木偶劇等嶺南特色文藝演出“走出去”工程，建立世界名團名劇交流機制，推動演藝新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

　　3. 構(gòu)建灣區(qū)演藝新業(yè)態(tài)。以長隆集團、廣州塔、正佳等文旅標桿企業(yè)為中心，規(guī)劃建設(shè)多個文旅項目駐場演藝基地。以北京路、永慶坊、天河路、萬達廣場、白云新城等多個商圈為主，開發(fā)流行音樂懷舊歌廳、沉浸式劇院、小劇場和脫口秀等小劇場群。依托長隆大馬戲、香港迪士尼樂園、澳門美高梅演藝中心、深圳歡樂谷、珠海長隆海洋王國、廣州市森林海旅游度假區(qū)等重大文旅項目，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)文旅演藝商圈。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)運營音樂空間，以常態(tài)化音樂演藝活動帶動夜間經(jīng)濟，促進文商旅消費。

　　4. 引領(lǐng)一江兩岸新消費。在海心沙、太古倉、海珠大戲院、星海音樂廳、廣州大劇院、廣州塔—琶洲商圈以及番禺、南沙等沿江地段打造演出夜市群，鼓勵建設(shè)多功能文化演藝設(shè)施，鏈接粵港澳大灣區(qū)劇院布局，形成粵港澳大灣區(qū)演出產(chǎn)業(yè)鏈，滿足國際演出需求，不斷提升市民參與度、認可度和滿意度，讓美輪美奐的文化藝術(shù)表演展示新時代文化浪潮的璀璨光芒。

　　5. 打造廣州演藝不夜城。積極發(fā)揮廣州大劇院龍頭作用，夯實世界十大歌劇院引領(lǐng)地位，謀劃引進國際精品劇目，打造永不落幕的演藝嘉年華。通過政府扶持與市場運作相結(jié)合的方式，鼓勵國內(nèi)外知名院團和藝術(shù)家將原創(chuàng)作品的全球首演、國內(nèi)首演落地廣州，對國際知名院團、藝術(shù)家和經(jīng)典劇目來穗演出探索建立補貼機制，積極引進世界十大交響樂團、十大芭蕾舞團、百老匯音樂劇、十大歌劇院等A類劇目演出。借助對外文化資源，聯(lián)系國際演出商，推動廣州劇目走出國門、走向世界，讓廣州成為世界矚目的創(chuàng)新演藝沉浸之城。

　　6. 構(gòu)建演藝行業(yè)新矩陣。引導(dǎo)民營演藝新發(fā)展，在舊城改造、景區(qū)建設(shè)、歷史文化街區(qū)的活化利用過程中，在室外廣場、綠地、商業(yè)綜合體內(nèi)等拓展一批民營劇場、脫口秀劇場、多功能小劇場，適時開放現(xiàn)有少年宮、高等院校劇場、大型企業(yè)集團劇場、大型商業(yè)綜合體劇場等演出空間資源。支持社會主體依托景區(qū)、園區(qū)、游船等載體打造情景化、沉浸式的體驗性項目，做好周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共交通組織工作，打造多個富有嶺南特色的劇場群落，構(gòu)建種類多樣、布局合理、特色鮮明的演藝行業(yè)矩陣。

　　(四)打造國際演藝會展中心。

　　以深化演藝行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，錨定演藝行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，從企業(yè)培育、營商環(huán)境、金融支持、用地供給、人才支撐等各方面入手集聚演藝資源，著力提升演藝會展的創(chuàng)新性、豐富性、適配性，營造全球最具活力和競爭力的國際演藝會展中心。

　　1. 提升演藝交易節(jié)展新品質(zhì)。辦好絲綢之路國際劇院聯(lián)盟廣州年會、廣州演藝交易會以及廣東舞臺燈光、美術(shù)、設(shè)備、機械、美妝展，把廣州打造成為國際演藝產(chǎn)品集散地。廣州演藝交易會計劃每年交易劇目不少于500臺，評選年度演藝影響力人物、杰出人物、新銳人物，推出年度金牌演藝經(jīng)紀人、網(wǎng)絡(luò)表演金牌主播等系列活動，推動演藝新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，成為中華優(yōu)秀舞臺藝術(shù)走出國門的平臺，成為中國演藝文化的“廣交會”。

　　2. 建設(shè)舞臺技術(shù)研發(fā)新中心。注重文化與科技高度融合，鼓勵支持國家級文化和科技融合示范基地、專精特新“小巨人”企業(yè)等國家級平臺和領(lǐng)軍企業(yè)，加強國際演藝技術(shù)研發(fā)，加強專業(yè)音視頻、專業(yè)燈光、激光、投影、LED、水秀、聲學(xué)產(chǎn)品、舞臺裝備、藝術(shù)作品、交互體驗、露營裝備等專業(yè)器材和產(chǎn)品研發(fā)，在文藝演出、藝術(shù)展示、文化娛樂等領(lǐng)域提供集設(shè)計設(shè)備研發(fā)、設(shè)備系統(tǒng)集成、運營管理一體化的解決方案和實施服務(wù)。

　　3. 舉辦舞臺高新科技論壇。通過展示國際舞臺高科技設(shè)備，分析全球高新高科技設(shè)備案例，交流分享名家大師對于舞臺機械、劇場建設(shè)前沿技術(shù)的解析、文旅創(chuàng)意案例的策劃、演藝發(fā)展趨向的展望，吸引全球知名演藝集團、演出聯(lián)盟、舞臺演藝、旅游演藝機構(gòu)，以及演藝科技、演藝經(jīng)紀、演藝金融、演藝創(chuàng)意機構(gòu)參加，促進未來劇場模塊化、集成化和智能化發(fā)展，推動演藝行業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，賦能新時代的美好生活。

　　4. 凝聚行業(yè)協(xié)會新合力。積極發(fā)揮廣東演出行業(yè)協(xié)會、廣東演藝設(shè)備行業(yè)商會等行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，推動演藝場館、演出團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出票務(wù)公司、舞美舞臺工程企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)表演(直播)經(jīng)營單位等建立良性互動機制，推動演藝行業(yè)制定行業(yè)標準促進行業(yè)自律以及統(tǒng)籌演出團體、演出劇院、演出中介、藝術(shù)培訓(xùn)、公益演出、舞臺科技、網(wǎng)絡(luò)表演、行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布、行業(yè)誠信經(jīng)營等各方面取得新進展。

　　5. 促成行業(yè)聯(lián)盟新合作。為加大與國內(nèi)外演藝機構(gòu)合作交流力度，以廣州大劇院牽頭，通過絲綢之路國際劇院聯(lián)盟廣州年會，連接45個國家和地區(qū)的劇院機構(gòu)，積極探索成立演藝行業(yè)聯(lián)盟，對國內(nèi)外演出市場進行調(diào)研，建立信息收集、共享和分析平臺，組織國內(nèi)演藝機構(gòu)開展對外藝術(shù)活動，推動演藝文化產(chǎn)品“走出去”，讓文化藝術(shù)交融促進“一帶一路”人心相通，推動中國故事、灣區(qū)故事、廣東故事在全球廣泛傳播。

　　6. 融合社會力量新發(fā)展。積極探索“演藝+”，以跨界方式融合其他業(yè)態(tài)發(fā)展，促進體育場館、會展中心、大型商業(yè)綜合體的演藝產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營，不斷探索文商旅融合發(fā)展的多樣性。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與演藝行業(yè)建設(shè)，支持民營文藝表演團體走專、精、特、新道路，支持一批民營文藝表演團體跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，打造一批具有較強競爭力的骨干演出企業(yè)。支持在條件成熟的片區(qū)建設(shè)民營文藝表演團體改革試驗區(qū)，定期組織民營院團長的專業(yè)培訓(xùn)，邀請國內(nèi)外戲劇大師舉辦編劇、導(dǎo)演、表演等系列培訓(xùn)，促進民營文藝表演團體集群發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成可復(fù)制、可推廣的示范案例。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部、市文化廣電旅游局牽頭召集國際演藝中心聯(lián)席會議，統(tǒng)籌文藝院團、演出劇場和演藝資源，定期會商研究推進重大事項。發(fā)揮廣州高等院校、科研院所和企業(yè)總部資源優(yōu)勢，組成專家智庫，指導(dǎo)各區(qū)優(yōu)化劇院建設(shè)規(guī)劃布局，盤活劇場演藝資源，促進演藝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)強化政策保障。省、市有關(guān)部門會同各區(qū)全力參與，充分調(diào)動社會資源，加強整體謀劃，組織落實廣州市培育建設(shè)國際演藝中心實施方案。各區(qū)根據(jù)本方案出臺細化措施和配套政策，在城市規(guī)劃、營商環(huán)境、活動舉辦等方面給予大力支持，突出本區(qū)亮點特色，積極推進落實相關(guān)工作。

　　(三)落實資金保障。鼓勵重點支持體現(xiàn)時代精神、反映現(xiàn)實生活、彰顯廣州特色的原創(chuàng)新創(chuàng)劇目、經(jīng)典復(fù)排劇目在廣州展演，支持優(yōu)秀劇目全國首演、巡演首站或壓軸收官落地廣州，鼓勵“廣州出品”的優(yōu)秀劇目巡演，支撐重點劇目演出，更好服務(wù)文化強市建設(shè)。鼓勵各區(qū)加大資金投入和政策扶持力度，推動基礎(chǔ)建設(shè)、劇目引進、空間規(guī)劃、人力集聚、市場拓展向世界級演藝集聚區(qū)加速邁進。

　　(四)提升品牌宣傳。充分用好中央、省、市各級各類宣傳資源，面向國內(nèi)外加大“國際演藝中心”品牌的宣傳推介力度，大力宣傳廣州城市精神、城市形象、精品劇目、演出團體和演藝人才。拓展對外文化交流、宣傳推廣和貿(mào)易渠道，利用國際友城、友好港、駐穗領(lǐng)館、海外華僑組織等優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)筑宣傳推介網(wǎng)絡(luò)，營造良好的輿論氛圍。

　　(五)集聚社會力量。加強演藝領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)展各類演出經(jīng)紀機構(gòu)，鼓勵各類文藝表演團體積極參與演藝劇場建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵社會資本積極投資政策允許開放的演藝領(lǐng)域，在推動國有民營互補、優(yōu)化市場競爭、鼓勵社會資本、簡化巡演審批、提升創(chuàng)作扶持、改善排練條件、增加展示平臺、依法依規(guī)推進減稅降費等方面切實激發(fā)民營文藝表演團體活力和創(chuàng)作力，推動粵港澳大灣區(qū)文藝事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　廣州市“文旅體一證通”行政審批改革工作方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)總書記視察廣東重要講話重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進文旅體市場繁榮發(fā)展，為全市穩(wěn)增長大局作出更大貢獻，特制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，牢牢錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，貫徹“讓群眾少跑路”的政務(wù)服務(wù)理念，充分發(fā)揮營商環(huán)境改革對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，在全市范圍統(tǒng)籌實施“文旅體一證通”工作，著力破解文旅體行政審批體制機制障礙，為審批流程“瘦身”、政務(wù)服務(wù)“強身”，降低政府行政成本和群眾辦事成本，為企業(yè)提供更為便捷的服務(wù)，提振市場信心、激發(fā)市場活力、促進市場消費，讓市場主體多起來、活起來、強起來，不斷培育壯大文旅體產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動文旅體市場繁榮發(fā)展，為廣州繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用作出新的更大貢獻。

　　二、工作內(nèi)容

　　“文旅體一證通”，是指政府作為審批主體，將相關(guān)行政審批事項整合，進行統(tǒng)一的可行性事前服務(wù)，在行政審批過程中簡化審批事項申報材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，達到減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、強功能的目標。根據(jù)不同類型對象，分別實施“穗園通”“穗演通”。

　　(一)穗園通。

　　“穗園通”，是指在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，由政府對園區(qū)、園區(qū)對其內(nèi)的經(jīng)營主體進行統(tǒng)一的可行性事前服務(wù)。

　　1. 適用對象：文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　2. 適用條件：具有獨立法人資格的從事文化、旅游、體育等綜合業(yè)態(tài)經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)。園區(qū)占地面積不少于7萬平方米。

　　3. 實施范圍：選取黃埔區(qū)、番禺區(qū)先行試點，形成經(jīng)驗后在全市范圍推廣。

　　4. 具體措施：

　　(1)把娛樂場所、網(wǎng)吧等文旅體領(lǐng)域41項(見附件1)審批事項融合為一個準入項目，為園區(qū)頒發(fā)一張“文旅體一證通”，實現(xiàn)“一次申請、一證準營”。

　　(2)園區(qū)獲得“文旅體一證通”后開展相關(guān)業(yè)務(wù)，市、區(qū)相關(guān)審批部門實行前置服務(wù)，按行政審批規(guī)定對事項的要素進行審核和監(jiān)管，對可能影響安全的風險進行核查和銷項。需要辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、消防、衛(wèi)生、環(huán)境等審批手續(xù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　(3)推行承諾制信任審批。市、區(qū)相關(guān)審批部門列明相關(guān)辦理事項的設(shè)立條件、監(jiān)管依據(jù)、法律責任等，一次性告知申請人審批條件和所需材料。獲得“文旅體一證通”的園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體簽訂承諾書后，達到法定條件后即可從事特定經(jīng)營活動。

　　(二)穗演通。

　　“穗演通”，是指在同一演藝場館(體育場館)舉辦的營業(yè)性演出活動，實施“簡材料、縮時間、優(yōu)流程”為主的新型服務(wù)模式。

　　1. 適用對象：演藝場館、體育場館。

　　2. 適用條件：具有獨立法人資格的從事文化、旅游、體育等綜合業(yè)態(tài)經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)。演藝場館內(nèi)觀眾人數(shù)1000人以上，體育場館內(nèi)觀眾人數(shù)5000人以上。

　　3. 實施范圍：在全市范圍實施。

　　4. 具體措施：

　　(1)簡材料：簡化申報材料，營業(yè)執(zhí)照等4份基礎(chǔ)材料有效期內(nèi)一次提交審核，不再重復(fù)提交。

　　(2)縮時間：文化行政部門審批時限減縮至5個工作日內(nèi);公安機關(guān)受理大型群眾性活動安全許可審批時間減縮至3個工作日內(nèi)，在確保安全前提下，依法最大限度核定觀演人數(shù)。

　　(3)優(yōu)流程：建立“一站式”聯(lián)合審批機制，文化行政部門、公安機關(guān)對營業(yè)性演出審批、大型群眾性活動安全許可審批進行對接聯(lián)調(diào)，優(yōu)化流程，快審快辦，提高審批效率。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣州市“文旅體一證通”行政審批改革工作聯(lián)席會議，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人，市文化廣電旅游局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局為成員單位，定期研究改革實施重點事項，協(xié)調(diào)解決突出問題。市文化廣電旅游局、市公安局要聯(lián)合建立協(xié)作聯(lián)動、通報邀約等機制，推動改革事項全面落地見效。各區(qū)、各成員單位要成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實意識形態(tài)責任，堅持正向?qū)颍霌P正能量，建立常態(tài)化工作機制，高質(zhì)量抓好各項任務(wù)落實。各區(qū)、各職能部門要加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、演藝場館(體育場館)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動“文旅體一證通”行政審批改革走深走實。

　　(二)抓好任務(wù)落實。各區(qū)、各職能部門要結(jié)合實際研究制定具體實施方案，細化工作計劃，采取有力措施加快推進實施，確保任務(wù)有人管、工作有人抓。要制定相應(yīng)的配套政策和措施，推動“文旅體一證通”行政審批改革落地，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。各區(qū)要結(jié)合自身實際，突出亮點特色，創(chuàng)新抓好改革任務(wù)落實，力爭實現(xiàn)“一區(qū)一特色”、全面出成果。黃埔區(qū)、番禺區(qū)等試點區(qū)要結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，積極探索，推動形成一批可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗。

　　(三)完善服務(wù)監(jiān)管機制。

　　1. 強化事前服務(wù)。主動靠前，分批分類服務(wù)指導(dǎo)，提升服務(wù)質(zhì)量和效能。審批服務(wù)關(guān)口前移，對各審批事項的核心內(nèi)容進行梳理，對可能影響安全的風險逐項開展核查和銷項。

　　2. 加強日常監(jiān)管。建立市、區(qū)、運營主體多元化監(jiān)管機制，壓實市級統(tǒng)籌監(jiān)管、區(qū)級屬地監(jiān)管和經(jīng)營主體自我監(jiān)管責任。運用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展日常監(jiān)管;運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進線上線下一體化監(jiān)管。

　　3. 包容審慎監(jiān)管。動態(tài)優(yōu)化園區(qū)經(jīng)營主體和演藝場館名單，推行行政執(zhí)法減免責清單制度。遵循正當程序與比例原則。探索執(zhí)法“觀察期”制度。

　　4. 加強信用監(jiān)管。各區(qū)要組織園區(qū)及經(jīng)營主體簽訂承諾書，督促嚴格落實承諾事項。依法開展信用評價，及時進行信用修復(fù)，督促經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營，建立執(zhí)法評估糾錯機制、失信管理制度、優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用等級評定機制，發(fā)揮典型示范激勵作用。

　　5. 建立退出機制。對有重大意識形態(tài)風險隱患的企業(yè)，文旅體行政主管部門撤回園區(qū)“文旅體一證通”及經(jīng)營主體從事特定經(jīng)營活動的許可。

　　(四)強化培訓(xùn)宣傳。各區(qū)、各職能部門要結(jié)合實際組織開展行政業(yè)務(wù)審批培訓(xùn)，通過政策講解、專家輔導(dǎo)、實踐操作等多種方式，學(xué)習(xí)掌握“文旅體一證通”行政審批改革的目標、意義、內(nèi)容和要求，提高審批人員的依法行政能力。要用好各級各類宣傳資源，加大宣傳推廣力度，擴大“文旅體一證通”行政審批改革的社會知曉度，推動形成齊抓共管抓落實的良好局面。

　　附件：1. 廣州市“文旅體一證通”行政審批改革——穗園通事項目錄

　　2. 廣州市“文旅體一證通”行政審批改革——穗演通場館名單

　　3. 廣州市“文旅體一證通”行政審批改革——穗演通審批材料清單